Theo dự thảo Báo cáo, tình hình thu, chi ngân sách địa phương trong thời kỳ ổn định từ năm 2011 đến năm 2015 như sau: tổng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt 120.331 tỷ đồng, bằng 103,3% dự toán HĐND tỉnh giao (tốc độ tăng bình quân cả giai đoạn 9,63%), trong đó, phần ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp: 30.480 tỷ đồng, bằng 115,7% dự toán giao, tốc độ tăng bình quân cả giai đoạn 12,7%, gồm: Ngân sách cấp tỉnh 25.784 tỷ đồng, Ngân sách huyện, thành phố 4.289 tỷ đồng, Ngân sách xã 408 tỷ đồng. Tổng chi cân đối ngân sách địa phương 43.175 tỷ đồng, bằng 123,2% dự toán HĐND tỉnh giao (tốc độ tăng bình quân cả giai đoạn 11,03%, cao hơn tốc tốc độ tăng thu ngân sách nhà nước trên địa bàn), trong đó: Ngân sách cấp tỉnh 22.553 tỷ đồng, Ngân sách huyện, thành phố 16.033 tỷ đồng, Ngân sách xã 4.589 tỷ đồng. Nhìn chung việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách hiện hành phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội và năng lực quản lý của chính quyền địa phương; phát huy được tính năng động, sáng tạo của các cấp trong việc triển khai các biện pháp để khai thác tối đa nguồn thu, đáp ứng nhiệm vụ chi tại địa phương, khuyến khích tăng thu ngân sách. Phân cấp nhiệm vụ chi gắn với phân cấp tổ chức và công tác quản lý của chính quyền địa phương, đảm bảo quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.

Một số hạn chế trong phân cấp nguồn thu như: Thu thuế thu nhập cá nhân không thực hiện phân chia cho ngân sách huyện, thành phố nên các huyện thiếu tính chủ động, đôn đốc kiểm tra phát hiện sai phạm gian lận và trốn thuế. Thu cấp quyền khai thác khoáng sản được điều tiết 100% cho ngân sách tỉnh, không thực hiện phân chia cho ngân sách huyện, thành phố. Việc xác định cụ thể địa bàn phát sinh nguồn thu để điều tiết giữa các cấp ngân sách (cấp huyện, cấp xã) gặp khó khăn. Việc phân chia thuế tài nguyên trong trường hợp lòng hồ thủy điện nằm trên địa bàn hai huyện chưa hợp lý. Phân cấp nhiệm vụ chi an ninh quốc phòng chưa rõ ràng giữa các cấp ngân sách, thường xuyên phát sinh nội dung chi đột xuất với nhu cầu kinh phí rất lớn, gây khó khăn cho ngân sách xã, phường trong việc chủ động nguồn…

Định mức phân bổ chi thường xuyên của ngân sách nhà nước theo Nghị quyết số 17/2010/NQ-HĐND được phân bổ theo tiêu chí số biên chế được giao, dân số, các tiêu chí khác và được điều chỉnh định mức đối với địa phương khó khăn hoặc có dân số thấp; hệ thống định mức cơ bản phù hợp với nguồn lực ngân sách của địa phương; đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và phù hợp với khả năng cân đối ngân sách nhà nước; cơ bản bảo đảm kinh phí hoạt động thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng giai đoạn 2011 - 2015 theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ các cấp đề ra. Việc thực hiện chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về kinh phí theo Nghị  định số 130/2005/NĐ-CP và Nghị định số 43/2006/NĐ-CP đã tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan, đơn vị chủ động trong việc sử dụng biên chế cũng như kinh phí hoạt động của cơ quan, đơn vị mình. Chi thường xuyên ngân sách địa phương trong thời kỳ ổn định ngân sách 2011 - 2015 là 28.071 tỷ đồng, bằng 126,3 % dự toán HĐND tỉnh giao (tốc độ tăng bình quân cả giai đoạn 12,5%); trong đó ngân sách cấp tỉnh 11.217 tỷ đồng, bằng 104% dự toán HĐND tỉnh giao, ngân sách huyện, thành phố 16.857 tỷ đồng, bằng 147% dự toán HĐND tỉnh giao. Một số khó khăn trong phân bổ chi thường xuyên là: định mức chi được phân bổ vẫn còn thấp, sau khi thực hiện các chế độ, chính sách cho con người, số còn lại không đảm bảo chi cho nghiệp vụ chuyên môn nhằm nâng cao hiệu quả của các ngành, lĩnh vực; phân cấp chi chưa chú trọng đến kết quả đầu ra và hiệu quả sử dụng ngân sách. Mức chi chưa tính đến trượt giá theo từng năm; định mức phân bổ đối với một số lĩnh vực chưa đảm bảo các mục tiêu, nhiệm vụ và các chế độ, chính sách mới ban hành; chỉ phù hợp cho năm đầu tiên trong thời kỳ ổn định ngân sách, không bảo đảm hoạt động cho các năm tiếp theo…

Qua giám sát, Ban Kinh tế - Ngân sách kiến nghị:

- Đối với UBND tỉnh: cần chỉ đạo các Sở, ngành kinh nghiệm trong việc chưa kịp thời tham mưu sửa đổi các nội dung quy định tại Nghị quyết của HĐND tỉnh không còn phù hợp với thực tế.

- Đối với Sở Tài chính: Căn cứ vào nguồn thu, nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương quy định tại Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định phân cấp cụ thể nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách của chính quyền địa phương, đặc biệt là nhiệm vụ chi quốc phòng, an ninh giữa các cấp ngân sách rõ ràng để thuận lợi cho công tác lập và phân bổ dự toán. Căn cứ vào tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu do Thủ tướng Chính phủ giao và các nguồn thu ngân sách địa phương hưởng 100%, tham mưu UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định, trong đó tăng cường phân cấp cho các huyện, thành phố để giảm dần số bổ sung cân đối. Căn cứ Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2017 và dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 do Trung ương giao, tham mưu cho UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định, trong đó lưu ý các điểm sau: Phân bổ dự toán chi hành chính đảm bảo thực hiện Qũy lương và các chế độ phụ cấp theo lương được Nhà nước quy định cho từng cơ quan, đơn vị, địa phương. Phân bổ định mức chi hoạt động hành chính theo chỉ tiêu biên chế cho đơn vị theo từng cấp, địa phương. Nâng định mức hỗ trợ cho hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP quy định cho các cơ quan hành chính cấp tỉnh. Quy định định mức hỗ trợ cho hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP đối với cơ quan hành chính cấp huyện, đối với đơn vị sự nghiệp công lập đặc thù. Nghiên cứu xây dựng định mức kinh phí theo tiêu chí phân hạng bệnh viện, tiêu chí bệnh viện chuyên khoa (như Bệnh viện Tâm thần, bệnh viện Lao và Bệnh phổi do chế độ điều trị dài ngày và môi trường nguy hiểm độc hại nặng); có định mức hỗ trợ trong trường hợp một số bệnh viện quá tải so với số giường bệnh kế hoạch được giao. Cần có giải pháp phân bổ định mức chi sự nghiệp môi trường sao cho phù hợp với nhu cầu thực tế. Định mức chi sự nghiệp văn hóa thông tin cần quy định thêm tiêu chí bổ sung cho các địa phương có nhiều di tích lịch lịch sử cấp quốc gia và cấp tỉnh. Nâng định mức chi sự nghiệp kinh tế, chi an ninh quốc phòng để đảm bảo thực hiện nhiệm vụ chi. Có giải pháp về định mức phân bổ đối với biên chế sự nghiệp y tế UBND tỉnh giao cho các địa phương. Nghiên cứu quy định định mức biên chế sự nghiệp giáo dục và sự nghiệp khác đối với cấp huyện. Rà soát, sắp xếp các đơn vị sự nghiệp công lập và xây dựng lộ trình tự chủ đến năm 2020 theo quy định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP của Chính phủ.

- Đối với các Sở ngành và UBND các huyện, thành phố: cần rà soát mức chi quà tặng cho người cao tuổi theo Quyết định số 108/QĐ-UBND ngày 18/01/2012 để trình UBND tỉnh sửa đổi Quyết định sao cho phù hợp với quy định hiện hành và đảm bảo công bằng giữa các độ tuổi.